{"id":101466,"date":"2023-02-06T03:59:42","date_gmt":"2023-02-06T06:59:42","guid":{"rendered":"https:\/\/infoecos.com.ar\/?p=101466"},"modified":"2023-02-08T04:14:15","modified_gmt":"2023-02-08T07:14:15","slug":"democracias-al-borde-de-un-ataque-de-nervios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/infoecos.com.ar\/index.php\/democracias-al-borde-de-un-ataque-de-nervios\/","title":{"rendered":"Democracias al borde de un ataque de nervios"},"content":{"rendered":"\n

En su libro Pluralismo por defecto<\/em> (1<\/a>), el investigador de la Universidad de Toronto Lucan Way le da una interesante vuelta de campana al debate eterno sobre la democracia. Para Way, la supervivencia del pluralismo y las elecciones en democracias j\u00f3venes tiene menos que ver con instituciones robustas, l\u00edderes con vocaci\u00f3n republicana o partidos fuertes que con la debilidad de los actores autoritarios. Son los mismos factores que fragilizan las democracias \u2013la crisis de las fuerzas pol\u00edticas, las fracturas territoriales al interior de un mismo pa\u00eds y la ausencia de organizaciones civiles s\u00f3lidas\u2013 los que crean una escena de atomizaci\u00f3n y empate que les impide a los l\u00edderes autocr\u00e1ticos reunir la fuerza necesaria para voltear al r\u00e9gimen democr\u00e1tico. No es que la democracia sea fuerte; es que los aut\u00f3cratas son d\u00e9biles.
Aunque Way escribi\u00f3 su libro pensando en las nuevas democracias del espacio pos-sovi\u00e9tico como Moldavia o Ucrania, la perspectiva resulta \u00fatil para pensar la evoluci\u00f3n democr\u00e1tica de Am\u00e9rica Latina, en particular en pa\u00edses como Per\u00fa, Bolivia y, sorprendentemente, Brasil.
<\/p>\n\n\n\n

Deteng\u00e1monos en Per\u00fa, que al cierre de este editorial viv\u00eda su en\u00e9sima jornada de movilizaciones populares y represi\u00f3n gubernamental. Desde el fin del fujimorato, el pa\u00eds se encuentra inmerso en un remolino pol\u00edtico-institucional del que no logra salir. Si en las primeras d\u00e9cadas la disfuncionalidad democr\u00e1tica se reflejaba en la impopularidad de los presidentes, que lograban terminar sus mandatos, pero no consegu\u00edan imponer un sucesor, en los \u00faltimos a\u00f1os la espiral se ha acelerado hasta alcanzar niveles weimarianos: cinco presidentes en cinco a\u00f1os y cuatro primeros ministros en los \u00faltimos seis meses.<\/p>\n\n\n\n

Como en Twister<\/em>, la pel\u00edcula de 1996 en la que un grupo de \u201ccazadores de tormentas\u201d buscaban meterse en el ojo de un hurac\u00e1n para insertar all\u00ed un dispositivo volador que les proveyera informaci\u00f3n sobre la l\u00f3gica de la tormenta, es necesario penetrar el vendaval peruano para comprender el origen de la crisis. Y hay que empezar por el modelo econ\u00f3mico. Per\u00fa, se sabe, es la econom\u00eda m\u00e1s din\u00e1mica de Am\u00e9rica Latina, un crecimiento que sin embargo se ha concentrado en unas pocas actividades (miner\u00eda, sobre todo) y que no se ha visto reflejado en una mejora de los niveles de igualdad (s\u00ed de pobreza) ni en la construcci\u00f3n de servicios p\u00fablicos decentes ni en nada que se parezca, as\u00ed sea remotamente, a un Estado de Bienestar. Contra lo que muchas veces se piensa, el malestar social no suele ser resultado de la simple recesi\u00f3n econ\u00f3mica \u2013pa\u00edses sumidos en un estancamiento secular pueden mantenerse pol\u00edticamente estables durante mucho tiempo\u2013, sino de procesos de modernizaci\u00f3n mal gestionados, por ejemplo, porque no logran incluir en ellos a la mayor\u00eda de la sociedad, que es lo que sucede en Per\u00fa (y en cierta medida tambi\u00e9n en Chile).<\/p>\n\n\n\n

La econom\u00eda peruana es un capitalismo desnudo protagonizado por un mundo popular compuesto por millones de peque\u00f1os negocios, iniciativas familiares y emprendimientos individuales, todo un sector que, ante el fracaso del Estado y los d\u00e9ficits de los servicios p\u00fablicos, se ha visto obligado a comprar en el mercado o autogestionar desde la salud y la educaci\u00f3n al transporte y la seguridad (las rondas campesinas de las que proviene Pedro Castillo nacieron justamente como n\u00facleos de autodefensa para enfrentar a la guerrilla de Sendero Luminoso en los 80). En una nota reciente (2<\/a>), Pablo Stefanoni recurre al ox\u00edmoron de \u201cburgues\u00eda popular\u201d para pensar las tensiones de una econom\u00eda inscripta en la globalizaci\u00f3n pero que conserva al mismo tiempo v\u00ednculos con el mundo social y \u00e9tnico tradicional mediante diversas redes familiares y de compadrazgo. Este verdadero \u201ccapitalismo social de mercado\u201d, por usar la f\u00f3rmula que populariz\u00f3 Carlos Menem, va desde las iniciativas en el comercio, la construcci\u00f3n y los servicios personales a actividades semi-legales como la miner\u00eda artesanal o el cultivo de coca, todo sostenido en circuitos transfronterizos que datan de antes de la Colonia.<\/p>\n\n\n\n

Muchos analistas llaman la atenci\u00f3n sobre la escena peruana, en la que la estabilidad econ\u00f3mica se conjuga con la crisis pol\u00edtica cr\u00f3nica. Como en Chile con el modelo de Pinochet y la Constituci\u00f3n de 1980, en Per\u00fa el dise\u00f1o neoliberal fujimorista, estampado a fuego en la Constituci\u00f3n de 1993, sobrevive a los cambios de primer ministro, los conflictos entre poderes, las renuncias de presidentes. Y quiz\u00e1s, como en Chile, ah\u00ed est\u00e9 el asunto. El presidente del Banco Central peruano, Julio Velarde, lleva 17 a\u00f1os en el cargo. \u00bfCu\u00e1l es la relaci\u00f3n entre una autoridad monetaria que funciona como garant\u00eda intocable de continuidad neoliberal (por m\u00e1s crecimiento que haya generado) y un malestar social en ascenso? En una entrevista con Clar\u00edn en la que le preguntaron por los cambios pol\u00edticos en su pa\u00eds (3<\/a>), Velarde se\u00f1al\u00f3: \u201cPasadas esas turbulencias, la gente del mercado, los inversionistas, dec\u00edan: Bueno, no ha cambiado nada. Se fue un presidente y lleg\u00f3 otro, pero las reglas siguen siendo las mismas\u201d. Quiz\u00e1s el problema sea justamente ese: que los presidentes pasan y \u201cno ha cambiado nada\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El segundo aspecto que ayuda a entender la crisis peruana es institucional. Como si hubiera sido dise\u00f1ada por un jurista pasado de faso, la Constituci\u00f3n contempla dos \u201carmas nucleares\u201d (la vacancia presidencial y la disoluci\u00f3n del Congreso) al alcance de la mano, medidas excepcionales que se integraron al juego pol\u00edtico cotidiano y que, en combinaci\u00f3n con una alt\u00edsima fragmentaci\u00f3n partidaria, crean una situaci\u00f3n de veto cruzado Ejecutivo-Legislativo. Que ahora, adem\u00e1s, se sobreimprime sobre una renacida fractura territorial, entre el \u201cPer\u00fa profundo\u201d, ind\u00edgena-cholo y de tradici\u00f3n andina y campesina, y las elites lime\u00f1as, blancas o blanqueadas, profundamente urbanas, en una recreaci\u00f3n a destiempo del viejo enfrentamiento Cuzco-Lima. A diferencia de Bolivia, donde en su mejor momento Evo Morales logr\u00f3 construir una hegemon\u00eda bastante amplia (en las elecciones presidenciales de 2009 obtuvo buenos resultados en los departamentos de la Media Luna), la victoria de Castillo, como antes la de Ollanta Humala, se limit\u00f3 a un sector de la sociedad y del territorio nacional.<\/p>\n\n\n\n


Entonces crece el malestar. Encuestas de alcance regional (4<\/a>) muestran que Per\u00fa encabeza los rankings de rechazo a las instituciones de la democracia, a pesar de lo cual \u00e9sta sobrevive, como por inercia. Lo cual nos lleva, a su vez, a las nuevas amenazas.<\/p>\n\n\n\n

Acostumbrados a pensar los quiebres democr\u00e1ticos de acuerdo con los moldes cl\u00e1sicos del siglo XX, con sus asonadas militares, sus fraudes y pinochetazos, har\u00edamos bien en fijar la atenci\u00f3n en otros peligros, m\u00e1s sutiles e intrincados. Uno de ellos es la relaci\u00f3n entre poderes. El cap\u00edtulo uno del manual del nuevo Presidente latinoamericano deber\u00eda decir: un jefe de Estado puede permitirse todo menos que se forme una mayor\u00eda legislativa suficiente para iniciarle juicio pol\u00edtico. Hasta hace algunos a\u00f1os excepcional, la posibilidad del impeachment<\/em> se ha vuelto mucho m\u00e1s cercana como consecuencia de la judicializaci\u00f3n de la pol\u00edtica, la polarizaci\u00f3n ideol\u00f3gica y las fake news<\/em>. La experiencia reciente de Brasil es clara: del esc\u00e1ndalo del Lava Jato al juicio pol\u00edtico contra Dilma, de ah\u00ed a la proscripci\u00f3n de Lula y finalmente al triunfo de Jair Bolsonaro. Aunque no se trat\u00f3 de un plan previamente dise\u00f1ado por un comando \u00fanico, y aunque no puede decirse que todo haya sido un mero artificio (las coimas del Lava Jato efectivamente existieron), la secuencia es bastante elocuente (como tambi\u00e9n lo es el desenlace inesperado con el regreso de Lula, lo que demuestra, una vez m\u00e1s, el error de caer en visiones pol\u00edticas fatalistas).<\/p>\n\n\n\n

En un libro pionero, el polit\u00f3logo An\u00edbal P\u00e9rez Li\u00f1\u00e1n hab\u00eda contabilizado cuatro casos de juicio pol\u00edtico entre 1992 y 2004 (5<\/a>), a los que podr\u00edamos sumar los ejemplos m\u00e1s recientes de Fernando Lugo, Dilma Rousseff, Pedro Pablo Kuczynski y Pedro Castillo. \u00bfImposible en otros pa\u00edses? Quiz\u00e1s no tanto: recordemos que Elisa Carri\u00f3 present\u00f3 un ruidoso pedido de juicio pol\u00edtico contra Cristina Kirchner en 2013; que un grupo de diputados del PJ liderado por el titular del bloque, Jos\u00e9 Luis Gioja, propuso desplazar a Mauricio Macri de la Presidencia en 2017, y que la oposici\u00f3n pidi\u00f3 el juicio pol\u00edtico contra Alberto Fern\u00e1ndez el a\u00f1o pasado. Cabe preguntarse qu\u00e9 hubiera pasado si Cristina, Macri o Alberto no hubieran contado con \u201cescudos legislativos\u201d (el control de un tercio de las C\u00e1maras) suficientes para bloquear los procesos. Porque, aunque es cierto que este tipo de iniciativas muchas veces se presentan sabiendo que no tienen chances de concretarse (o justamente por eso), tambi\u00e9n es verdad que la polarizaci\u00f3n ha roto puentes de convivencia que estuvieron tendidos durante a\u00f1os. Y que desenlaces que hasta hace poco parec\u00edan imposibles se vuelven cada vez m\u00e1s reales.<\/p>\n\n\n\n

La otra amenaza son los militares. Evo Morales fue desplazado del poder luego de una crisis pol\u00edtica que comenz\u00f3 con denuncias infundadas de fraude electoral, continu\u00f3 con un amotinamiento policial y concluy\u00f3 con la \u201csugerencia\u201d de las Fuerzas Armadas para que diera un paso al costado. Aunque el proceso fue complejo y no puede ser comprendido sin considerar las divisiones del MAS y la defecci\u00f3n de los movimientos sociales, que hicieron poco por respaldar a su l\u00edder, lo cierto es que fueron los militares quienes le dieron a Evo el empuj\u00f3n final. Lo mismo en Per\u00fa, donde Pedro Castillo, luego de un confuso discurso televisivo en el que anunci\u00f3 la disoluci\u00f3n del Congreso y la intervenci\u00f3n de la Justicia, fue detenido\u2026 por su propia custodia. En Brasil, s\u00f3lo la complicidad de la Polic\u00eda Militar de Brasilia y de parte de las Fuerzas Armadas explica que una turba bolsonarista haya logrado ingresar tranquilamente a las sedes de los tres poderes del Estado en una c\u00e1lida ma\u00f1ana de domingo. La semana pasada Lula despidi\u00f3 intempestivamente al jefe del Ej\u00e9rcito argumentando que le hab\u00eda perdido la confianza.
Los modos actuales de intervenci\u00f3n militar resultan menos claros que las escenas de tanques ingresando al palacio presidencial t\u00edpicas del pasado, pero no menos cruciales. Y son en buena medida consecuencia de las mismas decisiones de los pol\u00edticos democr\u00e1ticos, que ya no recurren a los militares cuando quieren interrumpir el orden constitucional pero que les otorgan a las Fuerzas Armadas nuevas funciones \u2013en materia de seguridad ciudadana, inteligencia e incluso pol\u00edticas sociales- para las cuales no est\u00e1n capacitadas, que atentan contra el profesionalismo y que, a la larga, redundan en un mayor poder, un protagonismo redivivo. La intervenci\u00f3n que termin\u00f3 en el derrocamiento de Evo Morales se produjo al final de un proceso de ampliaci\u00f3n del rol de las Fuerzas Armadas, que durante el gobierno del MAS se encargaron de entregar bonos sociales, realizar obras de infraestructura o gestionar la aviaci\u00f3n civil, y que al mismo tiempo resistieron los intentos de reformular su doctrina incorporando elementos nacionalistas y antiimperialistas, como el cambio del tradicional lema \u201c\u00a1Viva Bolivia!\u201d por el castrista \u201cPatria o muerte. \u00a1Venceremos!\u201d (6<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Concluyamos.<\/p>\n\n\n\n

En un marco de bajo crecimiento econ\u00f3mico y con las heridas de la pandemia todav\u00eda abiertas, las democracias latinoamericanas se encuentran amenazadas por la insatisfacci\u00f3n social, la intervenci\u00f3n militar solapada y la proscripci\u00f3n. A este tipo de reversi\u00f3n democr\u00e1tica, experimentada de diferentes maneras en Brasil, Bolivia, Paraguay y Per\u00fa, se suma otra, de naturaleza distinta: la que se produce a manos de un partido o un l\u00edder que llega al poder en elecciones limpias y, una vez all\u00ed, comienza a vaciar de sentido las instituciones, da\u00f1ar el Estado de Derecho y debilitar \u2013o directamente anular\u2013 los otros poderes. Menos claro que el anterior, en la medida en que resulta dif\u00edcil establecer la frontera, el momento exacto en que una democracia deja de ser tal, este camino es el que siguen l\u00edderes populistas en pa\u00edses como Venezuela, El Salvador y Nicaragua (y tambi\u00e9n los i-liberalismos europeos de Hungr\u00eda y Polonia o la experiencia reciente de Turqu\u00eda, donde el espacio democr\u00e1tico se fue angostando hasta casi desaparecer).<\/p>\n\n\n\n

En ambos casos, lo que se observa no es una usurpaci\u00f3n del poder lisa y llana sino una estrategia progresiva y sutil, muy propia del siglo XXI. El desenlace no es inevitable, como demuestra la derrota de Donald Trump o el asalto a los tres poderes en Brasilia. Pero es posible, perfectamente posible. Si uno de los focos est\u00e1 puesto en los actores pol\u00edticos anti-democr\u00e1ticos, aquellos que est\u00e1n dispuestos a hacer cualquier cosa por llegar al poder o permanecer en \u00e9l, el otro, del que se habla menos, deber\u00eda iluminar la sociedad, sumida en una crisis de representaci\u00f3n incubada en a\u00f1os de frustraci\u00f3n ciudadana, que es lo que al final del d\u00eda explica que pueblos desesperados recurran a un Trump, un Bolsonaro o un Milei.<\/p>\n\n\n\n

<\/a>1. Pluralism by Default: Weak Autocrats and the Rise of Competitive Politics<\/em>, John Hopkins University Press, 2016
<\/a>2. \u201cProtestas, capitalismo popular y represi\u00f3n en Per\u00fa\u201d, Fundaci\u00f3n Carolina, www.fundacioncarolina.es\/protestas-capitalismo-popular-y-represion-en-peru\/
<\/a>3. www.clarin.com\/economia\/-argentina-bajar-inflacion-exigira-ajustes-fuertes-beneficios-podran-ver-rapido-dice-julio-velarde-presidente-banco-central-peru_0_Nj7CKGELoO.html
<\/a>4. https:\/\/cnnespanol.cnn.com\/2021\/10\/08\/latinobarometro-2021-uruguay-venezuela-apoyan-democracia-orix\/
<\/a>5. Juicio pol\u00edtico al presidente y nueva inestabilidad pol\u00edtica en Am\u00e9rica Latina<\/em>, Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, 2009.
<\/a>6. Fernando Molina, \u201cPatria o muerte. Venceremos. El orden castrense de Evo Morales\u201d, Nueva Sociedad<\/em>, N\u00ba 278, Buenos Aires, noviembre-diciembre de 2018.<\/p>\n\n\n\n

<\/a><\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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