Provincias frente al mundo: qué mide el nuevo índice sobre capacidades internacionales

En un contexto global marcado por transformaciones económicas, fragmentación de agendas y crecientes dificultades de los Estados nacionales para coordinar políticas internacionales, los gobiernos subnacionales —provincias y ciudades— comenzaron a ocupar un lugar cada vez más relevante en el escenario internacional.

Este fenómeno, conocido como internacionalización subnacional, se expresa tanto en nuevas oportunidades de cooperación (en temas como cambio climático, sostenibilidad o migraciones) como en una competencia cada vez más intensa por inversiones, talento, visitantes y acceso a mercados. La proyección internacional dejó de ser una cuestión exclusivamente diplomática para convertirse en una herramienta estratégica de desarrollo territorial.

Sin embargo, no todos los territorios parten del mismo lugar ni cuentan con las mismas capacidades para vincularse eficazmente con el mundo. Para medir y diagnosticar esas capacidades, el Centro de Estrategias Internacionales de Gobiernos y Organizaciones (CIG) de la Universidad Austral, con apoyo de la Organización de Estados Iberoamericanos, desarrolló el Índice de Capacidades Internacionales (ICI).

Se trata de una herramienta que permite evaluar el grado de internacionalización de provincias y ciudades a partir de más de cuarenta indicadores agrupados en cuatro dimensiones clave, con el objetivo de aportar información concreta para la toma de decisiones públicas.

“La internacionalización no es automática ni homogénea: requiere activos, instituciones preparadas y una estrategia clara”, explica Francisco Resnicoff, investigador senior del CIG. En ese sentido, sostiene que el principal aporte del índice es permitir que los gobiernos subnacionales comprendan en qué punto se encuentran y qué decisiones estratégicas deben priorizar.

Cuatro dimensiones para entender la proyección internacional

El ICI analiza, en primer lugar, los Activos Globales de cada territorio: aquellos atributos —económicos, productivos, culturales o geográficos— sobre los cuales es posible construir una estrategia de proyección internacional.

En segundo término, evalúa el Ecosistema Institucional, es decir, las capacidades del entramado público, privado y de la sociedad civil para sostener esa estrategia. A ello se suma la Proyección Internacional, que releva las acciones concretas que ya se llevan adelante en materia de vínculos externos, y finalmente los Dividendos, que miden los resultados tangibles obtenidos, como impactos económicos, alianzas estratégicas y reputación global.

“Un territorio puede tener activos muy valiosos, pero si no cuenta con instituciones preparadas es difícil transformar ese potencial en oportunidades reales”, señala Resnicoff. Por eso, el enfoque del índice apunta no solo a medir, sino también a identificar brechas, establecer prioridades y orientar políticas públicas más efectivas.

De las ciudades a las provincias argentinas

Desde su creación, el índice se aplicó a nueve ciudades iberoamericanas —Madrid, Barcelona, Buenos Aires, São Paulo, Bogotá, Medellín, Montevideo, Santiago de Chile y Mendoza— mediante un enfoque que combina estadísticas oficiales, rankings existentes, encuestas y entrevistas en profundidad.

En 2025, la metodología fue adaptada para su aplicación en provincias argentinas. El piloto incluyó a Córdoba, Entre Ríos, Santa Fe y Jujuy, y permitió a sus gobiernos identificar oportunidades para atraer inversiones y visitantes internacionales, potenciar sectores estratégicos como la economía del conocimiento, mejorar la articulación público-privada y avanzar en la construcción de una reputación internacional más sólida y coherente.

Un desafío estratégico para un país federal

El caso argentino presenta condiciones particulares. Se trata de un país federal en el que las provincias cuentan con amplias atribuciones para vincularse con el exterior. No es casual, señalan los especialistas, que el mismo artículo de la Constitución que garantiza el dominio originario de los recursos naturales habilite también la celebración de convenios internacionales, con ciertas limitaciones.

“Existe una gran oportunidad para que las provincias argentinas aprovechen el escenario internacional como palanca de desarrollo”, afirma Resnicoff. Para ello, subraya, es clave fortalecer capacidades técnicas, diseñar estrategias alineadas a los planes generales de gobierno, incorporar actores del sector privado y la sociedad civil con vocación internacional y enfocarse en resultados concretos y comunicables.

En ese marco, herramientas como el Índice de Capacidades Internacionales buscan aportar claridad, ambición y coherencia a los procesos de internacionalización subnacional. En un mundo cada vez más interconectado y competitivo, medir capacidades aparece como un paso indispensable para que las provincias argentinas puedan proyectarse al mundo con una estrategia propia y sostenible.